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                                關于加快民族旅遊扶貧試驗區的決定
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                                中共貞豐縣委貞豐縣人民政府

                                關于加快貞豐民族文化旅遊扶貧試驗區建設的決定


                                抓好貞豐民族文化旅遊扶貧試驗區(以下簡稱試驗區)建設是全縣上下義不容辭的責任,各級、各部門要凝聚共識,統一思想,全面參與試驗區建設,努力把貞豐打造成民族文化旅遊城市、國家級旅遊度假區和國際知名、國內一流的山地旅遊目的地。爲抓好試驗區建設,現作出如下決定。

                                一、統一思想,認真貫徹試驗區建設決策部署

                                1.深刻認識重大意義。省委、省政府同意設立貞豐民族文化旅遊扶貧試驗區,既是對貞豐過去工作的充分肯定,同時也對貞豐今後工作提出了新的更高要求,標志著貞豐建設發展邁入一個新階段。各級、各部門要深刻認識加快推進試驗區建設,對實現全面小康目標,實現旅遊旺、産業新、生態美、城鄉靓、百姓樂“五大目標”具有十分重大的意義,切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。

                                2.准確把握目標要求。圍繞全景式規劃、全季節體驗、全社會參與、全産業發展、全方位服務、全區域管理的發展目標,進一步完善旅遊基礎設施,大力整合旅遊資源,緊密結合扶貧開發,以健康養生、農業觀光、休閑度假、戶外運動、會議會展、特色活動等領域爲重點,大力打造民族文化旅遊産品,發展山地旅遊,促進旅遊與扶貧深度融合,探索建立旅遊扶貧開發新模式,爲全省山地旅遊發展提供示範借鑒。

                                二、突出重點,努力完成試驗區建設各項任務

                                3.探索創新管理機制。建立完善“管委會+旅發委+集團公司”管理模式,研究制定資源跨行政區域的景區利益分配機制,實現所有權、管理權和經營權分離,建立權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。探索以旅遊資源入股的方式開發景區,將國有景區委托有實力、有經驗的運營機構管理。

                                4.優化提升規劃布局。將貞豐全域作爲一個整體來謀劃布局,以旅遊的理念規劃全縣,用景區的標准建設城鄉,推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化等相結合。堅持保護優先、永續利用的原則,高起點、高標准、高水平編制完善貞豐民族文化旅遊扶貧試驗區總體規劃以及溫泉度假區、三岔河、雙乳峰、千戶布依寨、貞豐古城、北盤江大峽谷、七星湖、龍頭大山等景區景點提級建設規劃。加大對各類旅遊規劃執行情況的監督和督查,確保規劃的權威性、嚴肅性和延續性。

                                5.加快旅遊景區建設。按照“山地玩都·浪漫貞豐”定位以政府爲主導,以招商引資、項目建設爲抓手,深度打造溫泉度假區、三岔河、雙乳峰、千戶布依寨、貞豐古城,整體開發北盤江大峽谷、七星湖、龍頭大山等一批精品景區。到2020年,溫泉度假區、三岔河、雙乳峰、貞豐古城、北盤江大峽谷景區打捆申報爲AAAAA級景區。

                                  6.構建旅遊交通體系。樹立“發展大交通,推動大旅遊”的理念,以交通基礎設施的完善暢通,著力構建高速鐵路-高速公路-省道幹線-旅遊公路-景區內部循環線的交通網絡,加快景區間的連接線建設,逐步形成對外通達、跨江便捷、景區順暢、路景相通的大交通格局,提高旅遊景區的可進入性。加快推進金三角慢行系統、縣城慢行系統、珉谷-龍場、龍場-小屯-者相、者相-北盤江-小花江、縣城-岩魚-必克-雙乳峰-納孔等旅遊通道建設,實施貴興鐵路、關嶺-貞豐-安龍高速公路、雙乳峰通用機場、北盤江高等級航道工程建設。

                                  7.不斷完善要素配套。加快建設以星級賓館爲主體,特色民宿、快捷連鎖酒店、家庭旅館、農家樂爲補充的旅遊接待設施。著力抓好旅遊導視系統、旅遊公廁等設施建設,進一步提高景區景點接待能力。依托者相土布小鎮、龍場紙藝小鎮、魯容勒尤小鎮等綠色小鎮,建立旅遊商品專業化研發、生産基地,重點扶持20個旅遊商品龍頭企業,加快開發文化創意産品、農特産品、休閑食品、特色保健品、民族手工藝制品等旅遊商品,創建一批旅遊商品馳(著)名商標,並申報地理標志産品。大力推廣“貞豐一品”,逐步形成“貞豐味道”旅遊商品品牌體系。到2020年底,全縣星級賓館達15家以上、床位達5000張以上,旅遊農家樂200家以上,旅遊商品消費占旅遊總收入30%以上。

                                  8.發展山地康養旅遊。依托清涼氣候、清潔空氣等資源優勢,在三岔河、七星湖、北盤江大峽谷等區域大力發展旅遊地産,打造一批避暑、避汙、避燥康養度假示範社區和休閑度假目的地,培育一批溫泉療養、養生保健、康複理療、特色飲食文化體驗等康養旅遊示範産品。到2020年,建成者相、永豐、珉谷、北盤江4個集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的特色旅遊城鎮,建成20個以上全域分布、功能完善、宜遊宜居的康養、休閑、度假村寨。

                                9.加快産業融合發展。“旅遊+體育”,充分利用多梯度山地資源和山景、山水融合的優勢,積極發展野外拓展、徒步騎行、登山漂流、戶外露營等山地戶外體育旅遊活動,打造提升攀岩、徒步、馬拉松賽等一批特色體育旅遊品牌。“旅遊+文化”,依托全縣非物質文化遺産,著力打造以母親文化爲核心,以布依文化、黃金文化、紅色文化、三國文化爲補充的多元文化融合文化産品,著力打造一批寓教于樂的文化旅遊演藝産品,提升旅遊的文化內涵和産品品質。“旅遊+工業”,以土布小鎮、小微企業創業園、黃金産地爲依托,鼓勵工業企業參與旅遊業、服務業開發,促進優質茶葉、特色食品、首飾加工等産業提質增效,開發特色旅遊商品,逐步形成工業旅遊景區。“旅遊+農業”,推進農業“接二連三”,鼓勵農村土地流轉,打造一批融農業觀光與農事體驗爲一體的家庭農場、休閑農業觀光園和現代農業園區,推動傳統農業向現代農業轉型。

                                  10.推進旅遊精准脫貧。對接國家、省扶貧攻堅戰略,充分發揮旅遊業的産業整合能力,整合各類涉旅涉農資金、項目和社會力量,集中打造一批旅遊精准扶貧示範樣板。結合農村“三變”改革,推行鄉村旅遊專業合作社發展模式,引導農民以承包土地經營權及閑置住宅等資源入股參加合作社、從事鄉村旅遊接待服務、發展特色民宿等方式,增加財産性、經營性和工資性收入。到2020年,通過發展旅遊業帶動全縣30%以上的貧困人口脫貧。

                                11.大力發展鄉村旅遊。抓好納孔、董箐、小花江、頂肖、必克、岩魚等美麗鄉村提升改造,大力發展特色民宿、旅遊風情小鎮、曆史文化村落、養生休閑山莊、鄉村度假客棧。開展鄉村旅遊“星級示範戶”創評活動,積極培育一批鄉村旅遊精品示範點、示範帶,構建縣鄉村三級聯動的旅遊扶貧機制。到2020年,全縣鄉村旅遊重點村寨達50個以上,鄉村旅遊收入占旅遊總收入的比重提高到25%以上

                                12.加快智慧旅遊發展。積極發展“互聯網+旅遊”,搭建旅遊官方門戶網站、智慧旅遊技術應用平台,開發“貞豐旅遊APP,提高旅遊信息化水平。推進智慧旅遊城市、智慧旅遊景區建設,利用“大數據”提升遊客流量和安全風險管控能力、旅遊經濟運行分析和調控能力。建成集網絡咨詢、預定和支付爲一體的旅遊電子商務平台拓展旅遊電商業務。

                                13.規範旅遊市場監管。大力宣傳貫徹《旅遊法》,深入開展“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、遊之舒心”六心行動,維護旅遊經營者和旅遊者的合法權益,促進旅遊業健康發展。推進旅遊行業協會建設,發揮行業協會自我管理、自我服務、自我約束的作用。強化依法治旅,全面落實旅遊警察、旅遊法庭、旅遊市監,規範旅遊市場行爲。

                                   三、強化保障,爲加快試驗區建設提供有力支撐

                                14.加強組織領導。在縣委、縣政府的堅強領導下,充分發揮試驗區的作用,全面組織、統籌、協調全縣旅遊産業發展各項工作。各級各部門要高度重視,切實增強責任感和緊迫感,指派一名分管領導具體負責民族文化旅遊扶貧各項工作,各牽頭單位、責任單位要認真研究所負責的重點工作,在縣委、縣政府分管領導的具體指導下制定切實可行的實施方案,項目工程要分近期(2017年)、遠期(2018-2020年)建設目標實施,制定《貞豐民族文化旅遊扶貧試驗區議事准則》,定期召開試驗區議事協調會議,保障試驗區各項工作順利推進。

                                15.加大投融資力度。縣級財政每年整合不低于2億元用于支持試驗區建設發展。建立旅遊投融資平台,組建貞豐縣旅遊集團有限責任公司,綜合運用多種投融資方式,按市場方式進行資本運作,引導社會資金和民間資本投資發展旅遊業,形成多元化的投入格局。鼓勵風險投資基金、衆籌資金積極參與旅遊項目開發建設,引進和培育發展一批民營、外資和混合經濟結構的投融資主體。

                                16.保障重大旅遊項目用地。全面落實國土資源部、住房和城鄉建設部和國家旅遊局《關于支持旅遊業發展用地政策的意見》,將重點旅遊項目建設用地計劃納入全縣年度用地計劃統籌安排,在安排上級下達的年度新增建設用地指標時,優先保障進入100個旅遊景區的重點旅遊景區及其他重大旅遊項目建設用地。土地複墾、城鄉建設用地增減挂鈎等綜合開發利用試點項目,優先安排旅遊重點項目。對與旅遊配套的公益性城鎮基礎設施建設用地,完善用地手續,按劃撥方式提供。

                                17.建立優惠激勵機制。對引進“500強”企業、行業龍頭企業投資的重點旅遊項目,按照“一企一策”的辦法給予各項政策支持和跟蹤服務。對新增AAA級以上旅遊景區、省級以上旅遊度假區、三星級以上旅遊飯店(酒店、賓館)、AAA級以上旅行社、民宿酒店、星級農家樂,分類給予一次性獎勵。制定出台鼓勵旅行社向我縣輸送遊客的扶持獎勵辦法,引導景區、酒店開展聯盟促銷。

                                18.強化旅遊品牌營銷。樹立大宣傳、大營銷、大推介理念,制定統一的宣傳促銷方案。建立和完善政府引導、企業主體、部門配合、媒體跟進的“四位一體”整合營銷機制,重點加強與北上廣和川渝滇地區、珠三角地區、長三角地區合作舉辦旅遊宣傳推介,宣傳“山地玩都·浪漫貞豐”旅遊品牌。將“貞豐古城-雙乳峰-三岔河(納孔)-土布小鎮-北盤江峽谷(相湖)”“五點一線”精品旅遊線路融入滇、黔、桂黃金旅遊“金三角”。

                                19.加強人才隊伍建設。建立利益激勵機制和彈性用人機制,面向全國引進一批懂旅遊、善經營、會管理的旅遊行政管理、旅遊企業管理和旅遊規劃、旅遊營銷等高層次緊缺人才。開展校企、校政合作,實施訂單式培養旅遊從業人員。推動旅遊創客人才基地建設,舉辦優秀旅遊創客評選獎勵等活動,激發旅遊行業“大衆創業、萬衆創新”活力。

                                20.強化督促考核。全縣上下要強化旅遊業發展意識,把旅遊業發展納入全縣經濟社會發展綜合目標考核,形成大辦旅遊、辦大旅遊的濃厚氛圍。將旅遊發展工作實績納入幹部履職考核內容,作爲幹部提拔任用的重要依據。


                                中共貞豐縣委

                                貞豐縣人民政府

                                201739


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